题目内容：
按照规划，2020年我国新能源(包括可再生能源）在总能耗中的比例是15%，石油、煤炭等 不可再生的传统能源比例仍达85%。在此背景下，“节能提效”被提到了我国发展低碳经济的 首选位置上。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的一个经济模式，包含能源的高效利用和清 洁能源的开发。其中，新能源的发展前景被市场看好。但目前来看，新能源尚法替代传统的 化石能源，化石燃料仍将在我国能源构成中居主导地位，新能源还只是作为化石能源的补充角 色而存在。此外,从节能减排的投资效果看，目前提高能效对“低碳”的贡献也远甚于新能源。 来自国务院发展研究中心的一份研究报告显示，能效项目“万元投资”形成的节能能力为5吨
标准煤/年左右，而风能和太阳能项目投资形成的节能能力不足1吨标准煤/年。能效项目投 资有明显的优势。
从全世界的情况分析,节能在今后实现低碳经济过程中总的贡献率将达到60%—70%， 然后才是依靠能源结构的调整，以及到没有其他办法的时候采用造价昂贵的碳封存技术。业内人士指出，当前我国发展低碳经济，应把大力开展节能放在首位，从节能和减排的一致性方 面强调低排放发展;其次，把大力开发传统能源中相对低碳的能源如天然气、核能和水电等作 为近期调整能源结构、减少排放的主要发展方向。
不过，目前我国地方政府所走的“低碳”路径与此并不一致。据不完全统计，目前在中国已 有近20个省市提出要打造新能源基地，上百个城市提出把新能源作为经济发展的增长点。不 少地方认为，发展低碳经济就是发展新能源。但是，低碳经济不能等同于新能源产业，新能源 产业只是低碳经济中的一部分。并且，大规模地、盲目地上马新能源项目，更有可能造成资源 浪费。
根据上述材料,我国发展低碳经济的措施不包括（ ）。
A.大力发展新能源
B.不断提高能效
C.努力减少排放
D.尽快开采化石燃料
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